Содержание:
Конференция ООН по вопросам изменения климата является высшим органом переговорного процесса для реализации положений Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), Киотского протокола 1997 года и Парижского соглашения 2015 года.
Климат и его изменения сказываются на всех аспектах жизни планеты – на окружающей среде и экономическом благосостоянии общества. С конца 1960-х годов в мире началось активное формирование международного климатического управления и создание международного климатического режима.
В 1972 году прошла Конференция Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей среды человека (Стокгольмская конференция), которая стала первым международным форумом, на котором было заявлено о включении в программу действий на правительственном уровне мер для решения актуальных экологических проблем и вопросов охраны окружающей среды. На конференции было признано права человека на «свободу, равенство и адекватные условия жизни в окружающей среде».
В 1979 году состоялась 1-я Всемирная конференция по климату в Женеве (Швейцария). В рамках мероприятия было впервые заявлено, что основной причиной потепления климата является увеличение концентрации углекислого газа. Конференция призвала к срочной разработке общей стратегии для лучшего понимания климатической системы и рационального использования климатической информации, а также предложила создать Всемирную климатическую программу, которая была учреждена в 1980 году. Основными задачами программы являлись определение степени предсказуемости климата и степени влияния деятельности человека на климат. Впоследствии Всемирная климатическая программа стала играть важную роль в передаче, в том числе посредством конференций ООН по вопросам изменения климата, материалов, полученных в результате научной информации и знаний о климатической системе Земли, для принятия политических решений.
В 1988 году ООН приняла решение о создании экспертного совета для объединения научных знаний – Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). Основной целью МГЭИК стала подготовка комплексных отчетов (оценок) по вопросам научного, технического и социально-экономического знания о причинах и последствиях изменения климата, а также о мерах реагирования в связи с изменениями климата.
Спустя два года, на второй Всемирной конференции по климату, которая проходила в Женеве, группа опубликовала свой первый отчет об актуальной ситуации, основным тезисом которого стало утверждение, что изменения климата связаны с деятельностью человека. В докладе также подчеркивалось, что для сдерживания роста температур необходимо быстрое и масштабное сокращение промышленных выбросов парниковых газов. Кроме того, для решения климатических проблем МГЭИК рекомендовал проведение всемирных конференций. Генеральная Ассамблея ООН приняла это предложение и перешла к переговорам о разработке Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН).
В 1992 году в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию («Саммит Земли»). Главным результатом мероприятия стало принятие Рамочной конвенции ООН об изменении климата (вступила в силу в 1994 году, по состоянию на 2024 год в нее входят 198 участников (197 стран и Евросоюз), провозглашавшей своей основной целью «стабилизацию концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему». Кроме того, конвенция заложила основу для проведения ежегодных конференций сторон конвенции, в рамках которых планировалось формулировать и контролировать исполнение конкретных обязательств сторон РКИК ООН.
В 1995 году в Берлине состоялась 1-я Конференция ООН по вопросам изменения климата.
Поначалу мероприятия представляли собой небольшие рабочие сессии. Со временем они вошли в число крупнейших форумов, созываемых под эгидой ООН и других международных организаций.
На третьей конференции в 1997 году в Японии в дополнение к РКИК ООН был принят Киотский протокол, который стал первым юридически обязывающим международным соглашением по климату и предусматривал сокращение или стабилизацию развитыми странами выбросов парникового газа, а также помощь странам в адаптации к негативным последствиям изменения климата. В связи с критической позицией многих государств мира протокол вступил в силу только в 2005 году, после ратификации странами, на долю которых приходится не менее 55 % общих выбросов диоксида углерода.
К протоколу присоединились 192 стороны (191 государство и 1 региональная организация экономической интеграции). В 2008-2012 годах проходил первый этап реализации протокола, по результатам которого выбросы 37 развитых стран снизились более чем на 20 %.
Обязательства в рамках Киотского протокола были продлены на 2013-2020 годы путем подписания Дохийской поправки в 2012 году (вступила в силу в 2020 году), согласно которой стороны брали на себя обязательства уменьшить выбросы на 18 % от уровня 1990 года.
В декабре 2014 года, на 20-й конференции по климату в Лиме, был утвержден проект соглашения, призванного с 2020 года заменить Киотский протокол. Главным его отличием стало то, что обязательства по снижению выбросов должны взять на себя не только развитые, но и развивающиеся страны. Взамен развивающиеся страны получают от развитых финансовую помощь из Зеленого климатического фонда ООН, учрежденного на 16-й конференции в Канкуне (Мексика) в 2010 году.
В 2015 году в Париже была проведена 21-я Конференция ООН по вопросам изменения климата, в рамках которой было принято Парижское соглашение. В апреле 2016 года оно было подписано и в ноябре того же года вступило в силу. Соглашение направлено на ограничение повышения глобальной температуры в этом столетии до 2 °C при одновременном поиске средств для еще большего ограничения этого повышения до 1,5 °C. Кроме того, в соглашение входит сокращение выбросов парниковых газов. Страны-участницы сами определяют для себя объем, на который они их уменьшат. Эти цели государства должны пересматривать раз в пять лет. Однако соглашение не предусматривает принуждения к ним или наказания, в случае если страна не достигает установленной величины. Участники соглашения также должны разработать национальные стратегии по переходу на безуглеродную экономику и вести обмен зелеными технологиями в сфере энергоэффективности, промышленности, строительства и сельского хозяйства. На сегодняшний день к Парижскому соглашению присоединились 195 сторон.
В настоящее время в рамках РКИК ООН было проведено 28 конференций, в ходе которых были приняты как многочисленные второстепенные документы, так и системообразующие документы по вопросам климата.
Конференции ООН по вопросам изменения климата являются единственной международной площадкой для централизованного общемирового обсуждения глобальной проблемы изменения климата.
Конференции проводятся ежегодно на ротационной основе в стране, относящейся к одной из пяти региональных групп ООН (Африканские государства, Азиатско-Тихоокеанские государства, Восточноевропейские государства, Латиноамериканские и Карибские государства, Западноевропейские и другие государства). Эти мероприятия являются официальными сессиями Конференции сторон РКИК ООН, Конференции сторон, действующей в качестве совещания сторон Киотского протокола, а также Конференции сторон, действующей в качестве совещания сторон Парижского соглашения. По результатам каждой конференции подписывается итоговый документ.
Штаб-квартирой секретариата конференции является Бонн. В этом городе располагается кампус ООН.
В 2023 году в Дубае (Объединенные Арабские Эмираты) прошла 28-я конференция по климату. Итогом мероприятия стало принятие документа, согласно которому к 2030 году глобальные выбросы парниковых газов должны быть сокращены на 43% относительно уровня 2019 года, чтобы ограничить рост глобальной средней температуры в пределах 1,5 °C относительно доиндустриальных уровней. Кроме того, предусмотрен постепенный отказ от использования ископаемого топлива к 2050 году. Далее упоминаются различные способы такого перехода и сокращения выбросов парниковых газов: от увеличения поглощения выбросов за счет природных экосистем, технологий их улавливания и захоронения выбросов до применения низкоуглеродного водорода, развития атомной энергетики и даже использования «переходного топлива» (имеется в виду прежде всего природный газ как менее вредное для климата ископаемое).
Множество экспертов назвали решение конференции историческим – отмечая, что впервые за все время климатических переговоров в нем упомянуто ископаемое топливо и необходимость ухода от базирующейся на нем экономической модели.
В 2024 году 29-й конференция по климату пройдет в Баку (Азербайджан) с 11 по 22 ноября. Планируется, что по итогам форума будут приняты документы, в том числе связанные с финансированием мер по противодействию изменению климата.
